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國務(wù)院關(guān)于加快推進

現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見

國發(fā)〔2011〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國和用種大國，農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。為提升我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，增強農(nóng)作物種業(yè)競爭力，滿足建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，現(xiàn)就加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的形勢

（一）農(nóng)作物種業(yè)取得長足發(fā)展。改革開放特別是進入新世紀以來，我國農(nóng)作物品種選育水平顯著提升，推廣了超級雜交水稻、緊湊型玉米、優(yōu)質(zhì)小麥、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、雙低油菜等突破性優(yōu)良品種；良種供應(yīng)能力顯著提高，雜交玉米和雜交水稻全部實現(xiàn)商品化供種，主要農(nóng)作物種子實行精選包裝和標牌銷售；種子企業(yè)實力明顯增強，培育了一批“育繁推一體化”種子企業(yè)，市場集中度逐步提高；種子管理體制改革穩(wěn)步推進，全面實行政企分開，市場監(jiān)管得到加強。良種的培育和應(yīng)用，對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民增收作出了重要貢獻。

（二）農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。隨著全球化進程加快、生物技術(shù)發(fā)展和改革開放的不斷深入，我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。保障國家糧食安全和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提出了更高要求。但目前我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，商業(yè)化的農(nóng)作物種業(yè)科研體制機制尚未建立，科研與生產(chǎn)脫節(jié)，育種方法、技術(shù)和模式落后，創(chuàng)新能力不強；種子市場準入門檻低，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、研發(fā)能力弱，育種資源和人才不足，競爭力不強；供種保障政策不健全，良種繁育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力較低；種子市場監(jiān)管技術(shù)和手段落后，監(jiān)管不到位，法律法規(guī)不能完全適應(yīng)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展新形勢的需要，違法生產(chǎn)經(jīng)營及不公平競爭現(xiàn)象較為普遍。這些問題嚴重影響了我國農(nóng)作物種業(yè)的健康發(fā)展，制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須切實加以解決。

二、總體要求

（三）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，推進體制改革和機制創(chuàng)新，完善法律法規(guī)，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，加大政策扶持，增加農(nóng)作物種業(yè)投入，強化市場監(jiān)管，快速提升我國農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提升我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。

（四）基本原則。

——堅持自主創(chuàng)新。加強農(nóng)作物種業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和國際合作，鼓勵引進國際優(yōu)良種質(zhì)資源、先進育種制種技術(shù)和農(nóng)作物種業(yè)物質(zhì)裝備制造技術(shù)，加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物種業(yè)科研成果，提高農(nóng)作物種業(yè)核心競爭力。

——堅持企業(yè)主體地位。以“育繁推一體化”種子企業(yè)為主體整合農(nóng)作物種業(yè)資源，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，通過政策引導帶動企業(yè)和社會資金投入，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導作用。

——堅持產(chǎn)學研相結(jié)合。支持科研院所和高等院校的種質(zhì)資源、科研人才等要素向種子企業(yè)流動，逐步形成以企業(yè)為主體、市場為導向、資本為紐帶的利益共享、風險共擔的農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新模式。

——堅持扶優(yōu)扶強。加強政策引導，對優(yōu)勢科研院所和高等院校加大基礎(chǔ)性、公益性研究投入。對具有育種能力、市場占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)予以重點支持，增強其創(chuàng)新能力。

（五）發(fā)展目標。到2020年，形成科研分工合理、產(chǎn)學研相結(jié)合、資源集中、運行高效的育種新機制，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，建設(shè)一批標準化、規(guī)模化、集約化、機械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，打造一批育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團，健全職責明確、手段先進、監(jiān)管有力的種子管理體系，顯著提高優(yōu)良品種自主研發(fā)能力和覆蓋率，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

三、重點任務(wù)

（六）強化農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究。國家級和省部級科研院所和高等院校要重點開展種質(zhì)資源搜集、保護、鑒定、育種材料的改良和創(chuàng)制，重點開展育種理論方法和技術(shù)、分子生物技術(shù)、品種檢測技術(shù)、種子生產(chǎn)加工和檢驗技術(shù)等基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)性研究以及常規(guī)作物育種和無性繁殖材料選育等公益性研究。推進實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項。完善公共研究成果共享機制，為種子企業(yè)提供科技支撐。相關(guān)部門要加大對農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究的投入，加大對生物育種產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

（七）加強農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)。加強高等院校農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)學科、重點實驗室、工程研究中心以及實習基地建設(shè)，建立教學、科研與實踐相結(jié)合的有效機制，提升農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。充分利用高等院校教學資源，加大農(nóng)作物種業(yè)人才繼續(xù)教育和培訓力度，為我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提供人才和科技支撐。

（八）建立商業(yè)化育種體系。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。積極推進構(gòu)建一批種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，為有實力的“育繁推一體化”種子企業(yè)建立品種審定綠色通道。引導和積極推進科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，力爭到“十二五”末科研院所和高等院校與其開辦的種子企業(yè)基本實現(xiàn)“事企脫鉤”。

（九）推動種子企業(yè)兼并重組。在企業(yè)注冊資金、固定資產(chǎn)、研發(fā)能力和技術(shù)水平等方面大幅提高市場準入門檻，通過市場機制優(yōu)化和調(diào)整企業(yè)布局。支持大型企業(yè)通過并購、參股等方式進入農(nóng)作物種業(yè)；鼓勵種子企業(yè)間的兼并重組，尤其是鼓勵大型優(yōu)勢種子企業(yè)整合農(nóng)作物種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，培育具有核心競爭力和較強國際競爭力的“育繁推一體化”種子企業(yè)。

（十）加強種子生產(chǎn)基地建設(shè)。科學規(guī)劃種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局，建立優(yōu)勢種子生產(chǎn)保護區(qū)，實行嚴格保護。加強西北、西南、海南等優(yōu)勢種子繁育基地的規(guī)劃建設(shè)與用地保護。鼓勵種子企業(yè)采取與制種合作社聯(lián)合協(xié)作等方式建立相對集中、穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，增強種子生產(chǎn)能力。

（十一）完善種子儲備調(diào)控制度。在現(xiàn)有國家救災(zāi)備荒種子儲備基礎(chǔ)上，建立國家和省兩級種子儲備體系。國家重點儲備雜交玉米、雜交水稻種子及其親本，保障雜交種子供應(yīng)和平抑市場價格；省級重點儲備短生育期和大宗作物種子，保障災(zāi)后恢復生產(chǎn)和市場調(diào)劑。種子儲備任務(wù)通過招投標方式落實，國家重點支持的“育繁推一體化”種子企業(yè)要主動參與投標。

（十二）嚴格品種審定和保護。進一步規(guī)范品種區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗、品種保護測試、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物安全評價和品種跨區(qū)引種行為，統(tǒng)一鑒定標準，提高品種審定條件，統(tǒng)籌國家級和省級品種審定，加快不適宜種植品種退出。完善植物新品種保護制度，強化品種權(quán)執(zhí)法，加強新品種保護和信息服務(wù)。

（十三）強化市場監(jiān)督管理。嚴格種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可管理，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。全面推進縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加強種子行政許可事后監(jiān)管和日常執(zhí)法，加大對種子基地和購銷環(huán)節(jié)的管理力度，嚴厲打擊搶購套購、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等行為，切實維護公平競爭的市場秩序。加強對進出境種子的檢驗檢疫。

（十四）加強農(nóng)作物種業(yè)國際合作交流。支持國內(nèi)優(yōu)勢種子企業(yè)開拓國外市場。鼓勵外資企業(yè)引進國際先進育種技術(shù)和優(yōu)勢種質(zhì)資源，規(guī)范外資在我國從事種質(zhì)資源搜集、品種研發(fā)、種子生產(chǎn)、經(jīng)營和貿(mào)易等行為，做好外資并購境內(nèi)種子企業(yè)安全審查工作。

四、政策措施

（十五）制定現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，編制全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分作物、分區(qū)域、分階段提出發(fā)展目標、方向和重點，明確今后10年推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)作物種業(yè)資源配置方式，在原資金渠道不變的前提下，統(tǒng)籌農(nóng)作物種業(yè)財政和基建項目，積極引導社會資金進入農(nóng)作物種業(yè)，加大對農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的支持力度。

（十六）加大對企業(yè)育種投入。按照“資格認證、定期復審、優(yōu)進劣退”的原則，擇優(yōu)支持一批規(guī)模大、實力強、成長性好的“育繁推一體化”種子企業(yè)開展商業(yè)化育種。中央財政增加“育繁推一體化”種子企業(yè)投入，支持引進國內(nèi)外先進育種技術(shù)、裝備和高端人才，并購優(yōu)勢科研單位或種子企業(yè)，促進“育繁推一體化”種子企業(yè)發(fā)展壯大。

（十七）實施新一輪種子工程。加大農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強育種創(chuàng)新、品種測試和試驗、種子檢驗檢測等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)建設(shè)商業(yè)化育種基地，購置先進的種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗和倉儲、運輸設(shè)備，改善工程化研究、品種試驗和應(yīng)用推廣條件。

（十八）創(chuàng)新成果評價和轉(zhuǎn)化機制。改進現(xiàn)有農(nóng)作物種業(yè)科研成果評價方式，修改和完善商業(yè)化育種成果獎勵機制，形成有利于加強基礎(chǔ)性、公益性研究和解決生產(chǎn)實際問題的評價體系。在雜交玉米和雜交水稻方面探索建立品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易公共平臺，健全合理的利益分配機制，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。

（十九）鼓勵科技資源向企業(yè)流動。支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員進入種子企業(yè)開展育種研發(fā)，發(fā)揮市場機制作用，鼓勵科技資源合理流動。企業(yè)所在地政府要參照有關(guān)政策解決進入企業(yè)科研人員的戶籍問題。

（二十）實施種子企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得，免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二十一）完善種子生產(chǎn)收儲政策。建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產(chǎn)風險分散機制，對符合條件的農(nóng)作物種子生產(chǎn)開展保險試點。加大高效、安全制種技術(shù)和先進適用制種機械的推廣使用，將制種機械納入農(nóng)機具購置補貼范圍。完善種子收儲政策，鼓勵和引導相關(guān)金融機構(gòu)特別是政策性銀行加大種子收儲的信貸支持，中央和省級財政對種子儲備給予補助。

五、保障措施

（二十二）完善法律法規(guī)。適時修訂完善種子法律法規(guī)和規(guī)章，健全并改進品種測試、品種審定、品種保護和品種退出制度，完善種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可審批和監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定，提高違法行為處罰標準，制定育種研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及科研人員行為準則。

（二十三）健全管理體系。強化各級農(nóng)業(yè)部門的種子管理職能，明確負責種子管理的機構(gòu)，保障種子管理工作經(jīng)費，加強種子管理隊伍建設(shè)，建立一支廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬和裝備精良的種子管理隊伍。地方政府要將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

（二十四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用。加強對企業(yè)的服務(wù)，組織開展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流與合作；加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，開展種子企業(yè)信用等級評價，幫助企業(yè)做大做強。

（二十五）加強組織領(lǐng)導。由農(nóng)業(yè)部會同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、國土資源部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、國研室、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等部門成立推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)組，研究解決推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問題，組織擬定重大政策。有關(guān)部門要按照職責分工，細化并落實各項政策措施。各省（區(qū)、市）人民政府要加強對農(nóng)作物種業(yè)工作的領(lǐng)導，制定本省（區(qū)、市）推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和方案。

國務(wù)院

二○一一年四月十日